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    百舸爭流千帆競-圍場大力實施“民營富縣”戰略

    近年來,圍場滿族蒙古族自治縣牢固樹立 “縣域經濟就是民營經濟 ”的思想,深入實施 “民營富縣 ”發展戰略,對民營經濟多層面引導,大力度扶持,全方位服務,使全縣民營經濟呈現出了 “速度加快、效益提高、活力增強、后勁提升 ”的良好發展態勢。 2006年,該縣民營經濟共實現增加值 103446萬元,實現營業收入 337205萬元,實現稅金 9641萬元。


    轉變政府職能,優化環境春光美


      該縣始終堅持把轉變政府職能放在首位,不斷破除影響和制約民營經濟發展的思想、體制和政策障礙,把工作的著力點調整到改善經營環境,提供優質服務上來。重新修改并完善了《關于進一步加快民營經濟發展若干意見》、《關于進一步優化環境、鼓勵外來投資的若干規定》、《大力發展鄉村工業加快工業化進程的意見》、《納稅大戶及鄉鎮新上納稅項目表彰獎勵辦法》等鼓勵民營經濟發展的相關政策文件,實行放寬行業、放寬條件、放寬領域的 “三放寬 ”政策,并結合本地實際,采取減免稅費及發放下崗職工創業小額貸款等措施,積極鼓勵下崗失業人員投身于民營經濟建設。同時,把發展民營經濟納入全縣鄉鎮、部門年度考核目標,分解任務,明確責任,制定出相應的獎勵辦法;深入實施以行政審批 “一站式 ”、服務收費 “一費制 ”和環境建設 “一票否決制 ”為主要內容的 “三個一 ”工程,對全縣 85個企業實行了 “一費制 ”收費,將所有的行政審批事項納入行政審批中心統一管理;推行 “局長領辦責任制 ”、 “行政過錯責任追究制 ”、 “加強基層干部群眾教育 ”三項具體工作舉措,嚴厲打擊各種擾亂市場經濟秩序的行為,大力保護經營者的合法權益。


      在此基礎上,先后組織民營企業經營者到先進發達地區參觀學習,開闊視野,進一步增強發展的膽識和氣魄,使民營企業經營者逐步擺脫了小打小鬧的思想束縛,率先成為經濟活動的主體和發展的中堅力量。同時,引導民營企業與銀行建立新型銀企關系,每年各商業銀行為民營經濟提供貸款均達 2億元以上。并按照 “財政投入、企業互助、銀行支持 ”的方針,進一步加強中小企業擔保中心建設,提高貸款擔保能力,增強了民營經濟的發展后勁。


      強化 “龍頭帶動 ”,機制創新春色濃


      該縣立足資源相對優勢,引導民營經濟向區域化、規?;l展。工作中,堅持大戶帶動戰略,實行縣級領導、部門、鄉鎮聯系包建民企大戶及重點項目責任制,對可大毛紡、北雁鑄造等重點民營企業,給予人才、資金、政策等方面的傾斜,幫助企業通過技術改造、開發新產品、開拓市場、擴能增量,做大做強。截至目前,全縣市級重點農業龍頭企業達到 20家,其中省級 1家;宏達化工、紅松風電等企業進入承德工業 50強行列;全縣產值超 1000萬元民營工業企業達到 14家,納稅超 50萬元民營企業大戶達到 20戶,其中超百萬元企業達到 8戶。可大毛紡、宏達化工、北雁鑄造等企業已走出圍場,分別在江蘇、內蒙古等地投資 (參股 )建設分廠。


      與此同時,圍繞發展特色主導產業,深入實施 “品牌 ”戰略,加大引導、扶持和服務力度,大力培育馬鈴薯、肉 (奶 )牛、時差菜、電能、礦業、旅游六大產業群體,初步形成了 “以基地為依托、以龍頭為帶動、以中介為紐帶、以市場為導向 ”的產業化發展格局。在薯、牛、菜產業發展上,堅持 “圍繞基地建龍頭、壯強龍頭帶基地、打好品牌拓市場 ”的思路,先后建成了牧源生態食品、科瑞恩高檔有機肉牛、曉雅乳業、旭日食品、福袁脫水菜等一批投資較大的龍頭企業。在礦業經濟發展上,下大力量整頓規范礦業經濟秩序,加大資源整合和勘探開發力度,以北雁鑄造、宏源鑄造、順達鑄造、峰聯鑄造、天圍和鑄造等骨干企業為支撐的硅砂開采發展勢頭強勁;以松華礦業、雄威化工、新華生礦業等企業為重點的瑩石開發和以承德鑫泰鐵選公司為龍頭的鐵礦開發步伐加快。在電能產業發展上,突出發展風電,積極運作火電,加快推進水電,紅松風電一、二、三期工程竣工,目前裝機總數已達 158臺, 240萬千瓦大唐火電項目簽約,小灤河小水電項目啟動。在旅游產業發展上,全面推進塞罕壩國家森林公園、御道口草原、紅松洼自然保護區 3大核心景區景點建設,大力發展 “農家游 ”,帶動了餐飲服務、文化娛樂、運輸及旅游紀念品、土特產品銷售等第三產業發展。


      把培育區域經濟作為加快發展民營經濟的著力點,以園區經濟為方向,加快非公有制經濟工業園區建設,重點培育 “一鄉一業 ”或 “多鄉一業 ”的產業集群,使之成為提升區域經濟競爭力的主體力量。目前,四合永鎮的工業經濟、新撥等鄉鎮的胡蘿卜產業、克勒溝鎮的萬壽菊產業、腰站鄉的蔬菜產業、城鎮周邊的肉奶牛養殖業等已初具規模,形成了具有區域競爭力的特色產業布局。


      破解發展 “瓶頸 ”,項目拉動春滿園


      為推動民營經濟獲得長足發展,該縣積極鼓勵和引導民營企業爭取資源整合、技改擴能項目,積極參與改革,提高綜合競爭力。工作中,該縣以產權制度改革為核心,通過向社會發布企業改制信息,提供政策咨詢,減免行政收費等措施,鼓勵在職職工、民營企業參與國有集體企業改革,先后使天原藥業、宏源印制、天添乳業等一批國有集體企業實現了民營化轉改,改制面達到 98%以上,盤活存量資產 1.98億元,安置下崗失業人員 2900多人。


      同時,堅持 “以開放增投入、以投入促發展 ”的思路,抓住區域經濟布局調整、發達地區產業轉移的機遇,引導民營企業挖掘資源優勢,拓寬招商領域,加大項目建設力度。堅持 “走出去 ”和 “引進來 ”相結合的原則,充分發揮企業開放主體作用,采取小團組招商、以商招商等多種形式,積極鼓勵圍場在外成功人士回鄉創業。幾年來,該縣共吸引回鄉創業人士 415人。并以項目建設為載體,不斷擴大民營經濟總量。 2006年,該縣共引進市外資金 5.2億元。此外,積極鼓勵全縣黨員和基層干部帶頭服務民營經濟、帶領群眾創辦民營企業,帶動一方經濟發展。在全縣農村實施了 “紅旗示范 ”、 “頭雁示范 ”、 “先鋒示范 ”工程,大力鼓勵農村基層干部創辦、領辦經濟實體,興辦 “家庭工業 ”,使廣大黨員干部發展民營經濟、帶領群眾創辦民營企業的積極性空前高漲。

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